葉門反恐政策搖擺 危及國際安全 (鄭宇欽) 去年耶誕節,一名奈及利亞青年企圖在飛機上引爆炸彈,意欲複製九一一恐怖攻擊行動,讓世人再度關注國際間反恐行動。此次恐怖攻擊行動引發外界好奇,這名青年是經過哪些訓練與心情轉折,才走上伊斯蘭聖戰士之路。經過英國軍事情報五局的偵訊,赫然發現嫌犯曾短期停留葉門參加宗教課程,進而與葉門當地蓋達組織接觸,最後被吸收成為恐怖攻擊分子。葉門安全局勢的四大挑戰    雖然葉門國防暨安全部副部長阿里米(Rshad al-Alimi)表示,這名奈國青年是在倫敦讀書時就已經被蓋達組織吸收,但是安全管理鬆散 裝潢的葉門政府,早已是國際恐怖組織喜好寄居的主要國家之一。事實上,恐怖主義活動、葉門北方什葉派叛亂組織、南方分離主義活動與索馬利亞非法移民,是當前葉門安全局勢的四大挑戰;由於什葉派叛亂行為與南方分離活動傷害葉門國家安全甚深,使得葉門反恐行動力道明顯不足。    葉門外交部長阿奎比(Abubakr al-Qirbi)表示,打擊叛亂行為與分離活動是葉門政府最高的國家安全目標,葉門具有獨自面對這些挑戰的能力與信心,不希望其他阿拉伯國家與西方國家介入;葉門政府深刻了解西方?禮服禤a與其他阿拉伯國家蓄意從葉門不穩定政局中謀取政治與戰略能源利益,因此清楚表明拒絕與其他國家進行安全領域的合作。對於葉門政府抵制國際安全合作與國際反恐合作的行為,不僅違逆全球反恐行動的共識,也讓世人好奇葉門反恐的政策、行動與困境。葉門的反恐政策    在鄂圖曼帝國瓦解後,北葉門於一九一八年成功獨立,建立葉門阿拉伯共和國;而南葉門在英國結束殖民政策後,也在一九六七年成立以馬克思主義作為政治意識形態指導的葉門人民民主共和國,並且展開南、北葉門分治時期長達卅年。一九 新成屋九○年南、北葉門統一成立葉門共和國,雖在一九九四年爆發分離主義武裝活動,但葉門政府順利壓制;另一方面,葉門政府長年與鄰國沙烏地阿拉伯存在邊界問題與衝突,所幸在二○○○年完成勘界工作,消弭邊界危機。雖然葉門政府成功壓制分離運動與叛亂活動,但是卻因為政府長年安全管理欠佳、海岸防衛鬆散、分離主義及叛亂團體與恐怖主義分子合流等因素,使得葉門成為國際恐怖分子最喜好寄居的國家之一。    第一次波灣戰爭爆發時,美國政府基於中東地緣政治利益考量,須葉門政府在聯合國會議上投下贊成票,但葉門政府?好房網o投下反對票,葉門總統沙力哈(Ali Abdallah Salih)並聲明支持伊拉克政府,此舉不僅危及美國與葉門的外交關係,也讓美國撤銷對葉門的七千萬美元援助。二○○○年蓋達恐怖攻擊成員對停留在亞丁灣的美軍驅逐艦科爾號(DDG67)發動炸彈攻擊,造成十七名美國海軍士兵死亡;此事件受到葉門政府消極抵制與美國聯邦調查局合作調查恐怖攻擊原委,加上葉門政府疑似兩次縱放蓋達組織領袖巴達維(Jamal al-Badawi)的因素下,葉門政府的反恐政策受到國際各國的嚴厲批評。美國政府為加強與葉門合作反恐行動,在小布希政府時期曾分別四次造訪葉門,敦促沙力哈?會場佈置`統強化葉門反恐政策。    今年一月初,美國總統歐巴馬發表演說強調,美國外交政策的最高目標之一,就是要與葉門政府加強合作關係,尤其在國家安全人員的教育與設備、情報分享以及共同合作打擊蓋達組織恐怖行動等領域,加強兩國合作,並且希望透過葉門政府的幫助,能夠阻斷阿拉伯蓋達組織(AQAP)對美國本土進行攻擊之策劃,與保護美國在葉門商務活動的利益。葉門反恐專職機構分為內衛單位、中衛單位與外衛單位,內衛單位由國家安全局(NSB)與政治安全局(PSO)組成,政治安全局負責監控與打擊葉門境內分離活動,國家安全局則負責與西方國家情報?酒店兼職梒普i行情報合作,其中美國提供三百四十萬美元經費供國家安全局監控與打擊阿拉伯蓋達組織。    執行葉門政府反恐行動的中衛單位是中央安全局(CSO)與中央武力部隊(CSF),這兩機構由葉門內政部領導,是葉門武裝警察單位;主要負責葉門國土安全、監控恐怖分子活動以及基礎設施安全,並於二○○三年成立反恐小組(CTU)專職負責打擊恐怖活動;外衛單位就是與中央武力部隊共同執行任務的一般軍隊,以及由美軍協助訓練的海岸巡防隊。葉門警政中央與地方部門的刑事局(CID)也會支援葉門政府反恐行動,但受限經費不足與缺乏訓練的問題,通常葉門警政部門在反恐行動上發 租房子揮的作用不大。此外,受到馬里比市刑事局塔布希隊長被阿拉伯蓋達組織處死,並將行刑過程上傳網路分享事件的衝擊,讓葉門警政部門反恐的意願降到冰點。除此之外,葉門政府濫用國家安全局、政治安全局與反恐小組打擊國內政敵、宗教領袖與新聞媒體,也讓專職反恐行動單位的反恐能力大幅退步。    去年十月,葉門空軍與沙烏地阿拉伯空軍聯合空襲與伊朗有密切關係的哈習思伊斯蘭軍(Houthis),但由於葉門安全單位疏於反恐行動演練,造成此次空襲行動不但無法摧毀恐怖組織基地,反而造成平民及十二名葉門士兵與難民的傷亡;去年十二月葉門空軍再度發動攻擊,亦是毫無斬獲,還造成大量平民傷 花蓮民宿亡。結語    雖然歐巴馬總統對於與葉門合作進行反恐行動寄予厚望,並表示希望葉門政府能獨立執行其反恐政策,但葉門政府對於反恐行動的意願遠低於壓制國內反對運動、分離運動與叛亂行動。美國政府希望葉門政府能善用反恐單位的能力,而不是將其用在國內血腥鎮壓反對勢力。在多年高壓監控反對勢力下,葉門政府雖首重國內政局穩定,對於反恐行動與政策也逐漸重視,尤其境內恐怖組織會破壞葉門政府水資源與戰略資源運送的基礎設施,也讓葉門政府開始進行一連串的反恐行動。鑑於葉門政府長期忽視恐怖組織運作情況,致境內恐怖組織日益坐大成為準軍事組織,也使得葉門政府打擊恐怖主義的安全成本,從 東森房屋原本的警政層級升高至軍事層級。    美國為確保在亞丁灣與葉門的利益,積極提供訓練、設備、情報與經費,協助葉門打擊恐怖活動。但考量阿拉伯國家反美意識形態壓力,會傷害葉門國家利益,以及反恐行動會阻礙國內鎮壓,葉門政府的反恐政策不僅不明朗,且其反恐行動也出現「打擊分離與恐怖主義合流的恐怖行動,放行恐怖主義單獨策劃的行動」之搖擺問題;而葉門政府矛盾的反恐政策,也讓全球反恐行動出現重大漏洞,危及國際安全。(本文刊登於青年日報全球戰略觀察專欄,2010.1.18,第7版)) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 澎湖民宿  .

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